金带街道发〔2026〕9号

重庆市梁平区金带街道办事处

关于印发《金带街道2026年山洪灾害

防御预案》的通知

街道相关板块、中心、大队，各村（社区）：

经研究，现将《金带街道2026年山洪灾害防御预案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

重庆市梁平区金带街道办事处

                                                          2026年4月21日

金带街道基层治理综合指挥室              2026年4月21日印发

重庆市梁平区金带街道

山

洪

灾

害

防

御

预

案

金带街道办事处

(金带街道防汛抗旱指挥部办公室)

二〇二六年四月

1  总则

1.1 编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为规范金带街道山洪灾害防御，以有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本预案。

1.2 编制依据

1.2.1 法律、法规

（1）《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家颁布的有关法律、法规

（2）《重庆市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《重庆市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《重庆市〈河道管理条例〉实施办法》等重庆市人民政府颁布的法规、条例；经过批准的国家、省、市、区山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等。

1.2.2 经过批准的国家、省、市、区山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等

（1）《全国山洪灾害防治规划》

（2）《全国地质灾害防治规划》

（3）《重庆市山洪灾害防治规划》

（4）地方防汛工作方案、预案、山洪灾害防治方案等

（5）有关规程、规范和技术标准。

1.3 编制原则

（1）坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。

（2）贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合。

（3）落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

（4）因地制宜，具有实用性和可操作性。

1.4 适用范围

本预案适用于梁平区金带街道行政区域范围内山洪灾害的防御和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下,针对可能发生的山洪灾害所预先制定的防御方案、对策和措施，是金带街道实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。

1.5 预案执行与修订

本预案自批准之日起执行,应根据本地区山洪灾害防御情况适时修订。

2 基本情况

2.1 自然概况

2.1.1 水系分布

有龙洞河9.97公里、石柱河7.6公里、七里沟河6.6公里、肖家沟河5.2公里河道在镜内，来水主要有滑石水库、金光水库、东风水库、向阳水库及上游双桂街道革新水库的水源。经过街道境内汇入龙溪河。

2.1.2 气象、水文及暴雨洪水特征

金带街道的气象、水文、暴雨特征借用梁平区滑石水库《大坝安全评价报告书》资料：所在流域属于龙溪河支流，流域地处亚热带湿润季风气候区，具有季风气候明显，四季分明。洪水由暴雨形成，洪水发生时间与暴雨一致。每年5月开始进入汛期，5至9月是主汛期，是暴雨多发季节，特大暴雨、洪水常发生在此时期。10月以后，付高南移，流域内降水较多，但雨量较小，一般不会形成大洪水根据梁平区气象站统计雨量来看，该地区暴雨出现较早，结束较晚。

2.1.3 地形地质

金带街道位于梁平区南部，东与蟠龙、南与和林、西与仁贤、北与双桂街道接壤，距区城9公里，地质构造属川东弧形褶皱带梁平向斜东南翼，出露地层为中生代侏罗系上统遂宁组，岩性为紫红色钙粉沙质泥岩和砂岩。流域内植被一般。

2.2 经济社会情况

2.2.1 行政区划

金带街道行政区辖5个行政村，2个居委会，61个村民小组，共9750户，总人口18427人，详见附表1。

2.2.2 经济社会情况

金带街道行政区域土地面积31.45Km²，产业结构以农业为主，种养为辅的经济结构，全年地区生产总值预计达7.2亿元。

2.3 历史山洪灾害损失及成因

2.3.1 灾害损失

金带街道历年山洪灾害损失情况：1989年7月8日20时开始下大暴雨，至7月11日早上8时，60个小时内，区城降雨371.3毫米，据水文推算此次暴雨强度达80年一遇洪水。金带街道危险区域发生了严重滑坡，通讯设施受到了不同程序破坏。农作物受灾面积达到200亩，受灾人口有350人，25间房屋倒塌，全街道经济损失达20万元，详见附表2。

据资料记载：金带街道境内发生严重山洪灾害3次，即1989年、1993年、1998年。

2.3.2 山洪灾害成因

（1）山洪灾害类型及易发区

金带街道山洪灾害类型主要是山洪、滑坡两种，山洪灾害是以滑坡为主。易发区主要是：金城村4组老虎沟；仁和村7组谢家河坝，滑石村2组矮桥；金带社区2组一德桥至双河口、5组双桂堂，详见附表3。

（2）山洪灾害成因

金带街道山洪灾害主要成因是：暴雨形成山洪、导致滑坡，发生时间与暴雨一致。每年5月开始进入汛期，5—9月是本流域暴雨多发季节，特大暴雨、山洪、滑坡常发生在此时期。溪沟狭窄，谷坡较陡，洪水具有汇集快，过程陡涨陡落，峰型尖瘦，峰顶持续时间短的特点。

2.4 山洪灾害防御现状

2.4.1 山洪灾害防御非工程措施现状及存在问题

金带街道目前1处滑坡危及区和2处洪水危及区，加强了防灾知识宣传，确定了具体的监测人员，落实了初步的地质灾害防御预案及监测通信体系，落实了救灾措施及搬迁避让措施。这些措施不能够完全确保危险区群众生命财产安全，需要进一步完善。

2.4.2 山洪灾害防御工程措施现状及存在问题

金带街道境内的两座小（一）型水库，两座小（二）型水库。划分的危险区域内部分植被一般；滑坡体落实了监测人员，由于资金困难，对山洪沟、滑坡体没有采取有效工程措施，防御工作处于被动。

3 危险区、安全区的划分

3.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域：一旦发生山洪、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员临时转移安置的避灾场所。

划分原则：（1）对处于历史洪水线及各溪河10年遇洪水淹没线以下河谷、沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、不稳定山体下的村庄、居民点所在区域划入危险区。金带街道根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等。据现场调查，结合金带街道的实际情况，金带街道主要发生的山洪灾害是山体滑坡和洪水灾害。将滑坡直接影响金城村4组；洪水危害直接影响金带社区2组周边以及双桂堂群众。（2）能避开山洪、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可作为临时避灾地点的区域划为安全区。

3.2  “两区”的基本情况

金带街道划分的危险区域的基本情况是影响177人、53户、耕地427亩、房屋507间，详见附表4。

4 组织指挥体系

4.1 组织指挥机构

金带街道山洪灾害防御指挥机构的构成：根据金带街道实际情况，成立了由金带街道办事处主任王久新同志任组长的防汛领导小组，该防汛领导小组作为金带街道山洪灾害防御指挥部。防汛领导小组下设了监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组及在每个危险区成立了应急抢险队。并在危险区所在村成立了以村书记为负责人的山洪灾害防御工作组，在每个危险区成立了以基干民兵为主的应急抢险队。金带街道的雨量监测借用滑石水库雨量站，危险区的监测人员是：金城村由陶代富负责、金带社区由刘天福负责、仁和社区由唐兴华负责、滑石村由易香军负责，加强了山洪灾害的防御工作。指挥部组成单位及职务详见附表5。

4.2 分工与职责

4.2.1 分工

金带街道防汛领导小组在区级防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织街道和村的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作负责本村的滑坡体、预警、人员转移、抢险等工作。

4.2.2 工作职责

（1）行政首长主要职责

金带街道山洪灾害防御指挥机构实行行政首长负责制，负责本辖区内山洪灾害防御的实施和指挥调度工作，明确行政首长主要职责。

（2）街道级山洪灾害防御指挥部主要职责

在指挥长的统一领导下，负责本辖区内的山洪灾害防御工作。明确街道级山洪灾害防御指挥部主要职责。

（3）各工作小组主要职责

监测组：负责监测辖区各类监测站的雨情、水情，重要水利工程、危险区域及洪泛水位，山体开裂、滑坡点的位移情况，等信息。具体由所在村书记和组长负责，雨量借用滑石水库雨量站

信息组：负责对区级防汛指挥部、气象局、水文、国土等部门汛前各种信息的收集与整理，掌握本辖区内暴雨洪水预报、本地降雨、山体开裂、滑坡、水库溃坝、决堤等信息，及时为指挥长指挥决策提供依据。具体由街道党政办负责。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，组织受威胁的群众按预定的转移路线转移，一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。具体由各村（社）及街道武装部负责。

调度组：负责与交通、农业、林业、粮食、民政、水电、电信、物质等部门和单位联系，调度所有抢险救灾工作所需的救灾车辆、救灾物资、设备等。具体由街道财政办、产业发展服务中心、仁贤水利工作站负责。

保障组：负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据；做好灾区群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等；指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施；负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作；组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，向所需药品和医疗器械。具体由街道平安法治办公室、社区卫生服务中心、国土所负责。

应急抢险队：在紧急情况下听从街道山洪灾害防御指挥部命令，进行有序的抢险救援工作。具体由危险区所在村的民兵连长负责。

预警发布员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。具体由危险区所在村组长负责。

各项工作的责任人及联系方式见附表5。

5 监测、通信及预警

5.1 监测

5.1.1 监测系统的设立

（1）自动监测系统

金带街道区域内没有设立自动雨量、水位、流量、滑坡等监测站。

（2）金带街道区域内设有滑石水库简易雨量观测站以及地质灾害点人工观测点。

5.1.2 监测内容

主要监测辖区内降雨、水位、流量、滑坡等信息。

5.1.3 监测要求

有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，突出时效性和准确性，采用简易监测和人工观测相结合的手段，获取实时可靠的监测数据，并及时将结果上报各级指挥部门。监测系统以群测群防为主，专业监测为辅。有关监测站点分布情况见附表6。

5.2 通信

5.2.1 通信方式的选择

（1）原则

实用、可靠、先进的原则。

（2）通信方式

①山洪灾害简易监测站点采用电话、人工转输信息。

②山洪灾害预警发布的通信方式由电话、手机短信、无线语音、广播、手摇报警器、铜锣等组成。多种通信方式各自相对独立并互为补充，确保预警和指挥调度信息及时通知到各级部门和危险区群众。

5.3 预警

5.3.1 预警

（1）预警指标确定

预警指标是指触发山洪灾害的雨、水量临界值，包括临界雨量和成灾水位（流量）的确定。预警指标分为暴雨预报、准备转移（警戒）和立即转移（危险）两级。临界雨量的确定是通过调查历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各小流域的暴雨特性、地形地质条件等，结合历史暴雨洪水资料分析成果以及分布式水文模型计算成果，综合确定本地区各个小流域的1小时、3小时、24小时临界雨量。山洪灾害雨、水情临界值确定参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据金带街道的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，预警模式采用临界雨量三级预警。山洪灾害预警包括地质滑坡、病险（塘）的预警。按照地质灾害危险性的大小程度，以临界雨量值划分等级。

地质灾害临界雨量值划分等级

成灾水位（流量）的确定，根据历史山洪灾害发生时溪河水位变化情况，确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值；有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。

列表描述各小流域、各村的警戒水位（准备转移）和危险水位（立即转移），详见附表7。

（2）预警等级划分原则

山洪灾害预警等级分为三级（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ），按照发生山洪灾害的可能性、严重性和紧急程度，对应颜色依次为黄色、橙色、红色，三种颜色预警信号分别代表可能（暴雨气象预报）、严重（警戒警戒雨量或警戒水位）、特别严重（危险雨量、危险水位或滑坡征兆）。

（3）预警启用时机

①当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，并发布暴雨预警信息。当降雨量达到相应等级雨量值时，降雨仍在持续，应发布预警信息；

②当水位达到相应等级值，且仍在上涨，应发布预警信息。若可能对下游造成山洪灾害，应向下游发布预警信息；

③当出现发生滑坡的征兆时，应发布滑坡灾害预警信息；

④水库及塘堰出现重大险情时应立即发布预警信息。

（4）预警发布及程序

根据监测、预报，按照预警等级及时发布预警。

①在一般情况下，可按照区→街道→村→组→户的次序进行预警（如图1）。

图1  一般情况预警程序示意图

②如遇紧急情况（水库、塘堰坝出现重大险情，滑坡等），可采用快速灵活的预警方式进行预警（如图2）。

图2  紧急情况预警程序示意图

5.3.3 预警、警报方式

预警方式：（1）电话、手机短信预警；（2）口头通知。

警报方式：（1）无线语音广播报警；（2）电话报警；（3）铜锣报警；（4）口头通知等方式通知转移组，组长以鸣锣、鸣号通知每家每户。警报标志点设在村办公室楼顶，一级警报红色的大旗，二级警报黄色的大旗，三级警报橙色的大旗。

预警内容：气象预报由气等象部门发布，滑坡预报由国土部门发布。

警报内容：降雨是否达到临界值、滑坡的监测和预报信息等。

5.3.4 预警发布及响应

（1）接到区山洪灾害防御指挥部通知将有暴雨发生以及发布的三级(黄色)预警时，启动三级应急响应。

①街道山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出三级(黄色)预警，提醒广大群众注意做好山洪灾害防范准备。

②当接到三级(黄色)预警后，各有关人员应迅速上岗到位，注意观察水雨情变化，并加强防范。

（2）接到区山洪灾害防御指挥部发布的二级(橙色)预警时，或降雨量达到警戒雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到警戒水位，发布二级(橙色)预警，同时启动二级应急响应。

①街道山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出二级(橙色)预警，提醒广大群众注意防范山洪灾害，危险区人员做好转移准备。

②通过电话、手机短信向街道山洪灾害防御指挥部指挥长及成员、所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布二级(橙色)预警，做好相关防范工作。

③有关村在接到二级(橙色)预警后，通过无线语音广播、铜锣、手摇报警器等向危险区群众发出二级(橙色)预警，提醒危险区人员注意防范，做好转移准备。

（3）接到区山洪灾害防御指挥部发布的一级(红色)预警时，或当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到危险水位，或有泥石流、滑坡征兆时，发布一级(红色)预警，同时启动一级应急响应。

①街道山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出一级(红色)预警, 要求危险区人员立即按预定路线撤离至安全区，村山洪灾害防御工作组立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。

①通过电话、手机短信向街道山洪灾害防御指挥部指挥长及成员、所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布一级(红色)预警，街道山洪灾害防御指挥部立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。

有关预警设备分布情况表见附表8。

6 转移安置

6.1 转移安置

6.1.1转移安置原则

转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

6.1.2 转移安置路线

转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。事先拟定好转移路线，各村（社）必须安排专人经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或确定新的转移线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。一德桥至双河口群众转移到双桂中学，双桂堂洪灾危险区群众转移到金带街道文化广场；金城村4组滑坡危险区转移到郭国华院子；仁和社区7组危险区群众转移到仁和社区便民服务中心广场；滑石村2组危险区群众转移到滑石村村民委员会中心广场。；转移安置路线、安置图附后，群众转移安置计划表附后（见附表9）。

由街道办事处统一制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到危险区每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。根据金带街道实际情况，采取集中、分散等安置方式。救灾防灾的第一步是要因地制宜地采取措施，尽快地通知可能受灾区做好转移的准备；抢险突击队应熟悉救灾的方位、地点、预警信号和安全转移路线。

6.1.3 转移安置方式

安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。搭篷地点应选择在安全区内。

6.1.4 制定特殊情况应急措施

转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，灾区各村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户，不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下，应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责，确保无一人掉队。

6.1.5 转移安置纪律

转移工作采取区、街道、村（社）、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

7 抢险救灾

7.1 抢险救灾准备

7.1.1 建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案

（1）宣传山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；抢险救灾工作机制、抢险突击队工作、救灾方案、同时启动。

（2）建立抢险救灾工作机制，山洪灾害抢险救灾领导小组和其它小组应明确具体职责。街道防汛领导小组和应急办是抢险救灾的指挥和实施机构，指挥机构在山洪灾害发生时，按照本街道山洪灾害防御预案，指挥救灾的抢险方式、人员调动、物资调拨、转移方法、转移路线和安置方法等。

（3）街道财政安排部分资金，购置救灾帐篷、生活必需品等。

7.1.2 抢险救灾准备

积极配合区山洪灾害防御指挥部做好装备、资金、物资等抢险救灾准备。

（1）一旦发生险情，及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

（2）对金带街道有危害的山体和受洪水危及的金城村、滑石村、仁和社区、金带社区安排专人监测。

（3）发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

（4）如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

（5）对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

（6）抢险结束时，组织应急队对断路、断水、断电等基础设施进行修复。积极组织灾民生产自救，恢复正常的生产秩序。

8 保障措施

8.1 汛前检查

汛前，金带街道对所辖区域进的水利工程、河道险工险段、滑坡危险点及通信、监测、预报预警设施行全面普查，统计危险区内常住人口，登记造册，发现问题，及时处理，做到有险查、有险必纠、有险必报。同时对可能引发山洪灾害的区域已安排专人负责监测。

8.2 宣传教育及演练

（1）对本预案内的主要内容，利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传山洪灾害防御常识,增强群众主动防灾避灾意识。

（2）在街道辖区内重要交通道口及隐患处设立警示牌。

（3）组织对街道、村责任人、预警人员、抢险队成员等进行培训，掌握山洪灾害防御基本技能。

（4）组织区域内人员开展实战演练。

8.3 纪律

为及时、有效地实施预案，街道属各部门及村组必须做到：

（1）加强领导，落实责任，各相关单位主要领导要负总责，层层落实责任，一级抓一级，确保灾民转移安置工作任务的圆满完成。

（2）服从命令，听从指挥，对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗、离岗、不听指挥的追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

（3）水、雨情报告要及时，有险要速报，会商要及时，指挥要果断；熟悉转移路线及安置地点。

（4）暴雨天气，街道主要领导及包村干部未经批准，不得离岗外出。

（5）严格执行病险水库塘堰控制蓄水，一天气巡坝，实行大雨、暴雨天气24小时巡查制度。

（6）监测、信息组实行24小时值班，确保通讯畅通。

特制定以上相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处。另对金带街道山洪预案工作落实了责任人执行职责纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等。

附图：

1.金带街道山洪灾害防御基本情况示意图（比例尺1:5000）

2.金带街道历史山洪、泥流、滑坡灾害分布图（比例尺1:5000）

3.金带街道山洪灾害风险图（比例尺1:5000）

4.金带街道危险区人员转移安置图（比例尺1:5000）

附表：

1.金带街道行政区划基本情况表

2.金带街道历年山洪灾害损失情况表

3.金带街道山洪灾害易发区统计表

4.金带街道山洪灾害危险区基本情况表

5.金带街道山洪灾害防御各级责任人情况表

6.金带街道自动监测站分布表

7.金带街道山洪灾害雨量、水位预警指标表

8.金带街道预警设备分布表

9.金带街道群众转移安置计划表